东北地区率先全面放开生育限制？网友热议

这两天

“东北地区率先全面放开人口生育限制”

这一话题受到社会各界强烈关注，

而引发热议的原因是

国家卫生健康委官网2月18日发布的

《对十三届全国人大三次会议

第9839号建议的答复》

问题来了：

为什么是东北地区？

国家卫健委的答复，又释放了怎样的信号？

东北地区率先全面放开生育限制？

国家卫健委：可以探索

2月18日，国家卫生健康委对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出了答复。

对于“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”，国家卫健委认为对其工作很有参考价值，并提到：

东北地区可以立足本地实际进行探索；

做好政策调整后人口变动测算；

研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；

评估政策变动的社会风险等等。

在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

对此，需要了解这几点前提：

第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平。第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。

东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

特别需要指出的是，原文中提到“在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案”。这更足以说明，“东北地区率先全面放开生育限制”只是一个连试点方案都尚未出台的事情。

“生得起，养不起”

放开生育要先化解“生育焦虑”

消息一出，很多人叫好，也有些人心存疑虑：东北三省生育率极低，即便全面放开生育，也难以提升生育率——毕竟养育成本高、生活压力大，让人们生，他们也未必愿意生。

就像网友们说的，不是不想生，而是不敢生。“生”和“育”是两回事，要想提高民众的生育意愿，归根究底，还是要降低生育、养育和教育成本。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，将医疗、教育、托幼等各方面成本降下来。

放开生育只是第一步，更重要的是，顺应群众期待，用相关的经济、公共服务政策，去切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众的生育积极性。

提升生育率刻不容缓

还要顺应群众期待

2021年2月8日，公安部网站发布《2020年全国姓名报告》，其中提到：“截至到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万”。而《2019年全国姓名报告》显示，到2019年末，2019年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1179万。同口径对比，2020年已落户的新生儿比2019年减少了175.5万人。

北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华认为，全国范围内生育政策的限制应该尽早放开。他的依据是，与新生儿数量同步减少的，是育龄妇女的数量。“20岁到39岁是妇女生育高峰年龄，目前育龄人群的队列规模和比重都在下降，全国范围内生育政策的限制应该尽早放开。2000年以后出生的育龄人口更少，一旦错过眼前这批育龄人群的生育高峰，生育率想要恢复就更难了。”

陆杰华也认为，全面放开生育限制不一定能提高生育率，如果达不到预期效果，可能就需要采取其他的政策。研究证明，鼓励生育比控制生育更难。

对人口生育率问题有长期观察研究的著名经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康也表示，“东北地区先行放开生育限制，别的地方再顺着这个逻辑，顺着社会的需要，进一步放开，我希望这个过程进行得快一些。”

人口问题关乎国家未来，涉及亿万家庭，牵动大众神经。国家“十四五”规划建议指出，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。这为解决人口和生育问题指明了方向。

综合：国家卫生健康委网站、北京日报、澎湃新闻、人民网

编辑|孙丽敏责编|康轩山

主编|蒋琳监审丨钟倩